來源：省住房和城鄉(xiāng)建設廳
各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通局、行政綜合執(zhí)法局：
現(xiàn)將《江西省住建領域安全生產(chǎn)大檢查實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
省住房和城鄉(xiāng)建設廳安全生產(chǎn)管理委員會
2022年5月6日
抄送：省安委會
江西省住建領域安全生產(chǎn)大檢查實施方案
為深入貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深刻汲取近期事故教訓，根據(jù)住建部辦公廳《關于認真貫徹落實安全生產(chǎn)十五條措施 進一步做好住房和城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)工作的通知》和《江西省安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)江西省安全生產(chǎn)大檢查實施方案的通知》等文件部署，省住建廳決定自即日起至2022年底，在全省開展住建領域安全生產(chǎn)大檢查，現(xiàn)制定方案如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府安全生產(chǎn)工作要求，堅持“人民至上、生命至上”發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢“紅線”意識，堅持“底線”思維，進一步強化“隱患不排查不化解就是事故”的理念，結合城市建設和建筑施工安全生產(chǎn)專項整治三年行動“鞏固提升”攻堅戰(zhàn)，突出問題導向，全面貫徹落實國務院安委會關于安全生產(chǎn)十五條措施，壓緊壓實各方責任，深入排查整治風險隱患，精準發(fā)現(xiàn)和嚴厲打擊住建領域安全生產(chǎn)非法違法行為，全力以赴做好住建領域安全生產(chǎn)各項工作，切實減少一般事故，有效控制較大事故，堅決根絕重特大生產(chǎn)安全事故，確保人民生命財產(chǎn)安全，為黨的二十大勝利召開營造良好的安全環(huán)境。
二、檢查形式
全省各級住建系統(tǒng)、所有建筑施工企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣、供水、排水污水垃圾處理等專業(yè)經(jīng)營單位要立即作出部署、迅速行動，全面推動、立查立改、持續(xù)整改。同時，要根據(jù)各地疫情防控形勢變化動態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要通過大檢查著力解決一批安全風險隱患問題，又要防止運動式、“一刀切”檢查執(zhí)法影響經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控。
（一）全面自查
各級住建部門要全面對照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”的原則，結合本地、本部門實際制定細化工作方案，有針對性地明確重點內(nèi)容、任務措施、實施方式，壓實各方責任，提出工作要求，立即開展全面深入自查行動。
各建筑施工企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣、供水、排水、污水、垃圾處理等專業(yè)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)主體，重點自查企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、全員安全生產(chǎn)責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制等法律法規(guī)的落實情況，重點自查“一報告雙簽字”“五個一”活動和“十個一次”工作等制度的落實情況。企業(yè)對查出的各類風險隱患要列出清單、建立臺賬，并逐一進行整改；對一時難以整改的重大隱患要制定整改方案，做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”，切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。有關中央駐贛企業(yè)、省屬集團公司要發(fā)揮安全生產(chǎn)標桿表率、示范引領作用。
（二）專項檢查
市、縣住建部門要按照職責分工，負責本行業(yè)領域安全生產(chǎn)大檢查的組織領導，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、負責本行業(yè)領域全面自查、專項檢查，全面排查整治容易導致群死群傷的重大風險隱患，依法查處建筑施工企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)非法違法建設（經(jīng)營）行為。
（三）綜合督查
由廳領導帶隊，組成檢查組，適時赴11個設區(qū)市和贛江新區(qū)住建部門和建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、供水、排水污水垃圾處理等專業(yè)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)督導檢查，重點督導檢查各級住建部門貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神情況、貫徹落實黨中央國務院關于安全生產(chǎn)決策部署和省委、省政府工作要求情況、責任落實情況以及推進安全生產(chǎn)大檢查情況等內(nèi)容。綜合檢查工作貫穿大檢查全過程。
三、主要內(nèi)容
安全生產(chǎn)大檢查工作要緊緊圍繞國務院安委會關于加強安全生產(chǎn)工作十五條措施和住建部及我省全面貫徹落實安全生產(chǎn)十五條措施的實施方案要求，對標對表、深入查找、堅決整改貫徹落實中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動各項任務措施落地見效。
（一）住建部門安全監(jiān)管責任落實情況。是否按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則依法依規(guī)提出并落實安全生產(chǎn)權力和責任清單，是否扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動“鞏固提升”攻堅戰(zhàn)、城鎮(zhèn)燃氣、供水、排水污水垃圾處理安全排查整治等，對關系安全生產(chǎn)但是已經(jīng)下放的事項是否開展評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的是否及時收回等。
（二）企業(yè)主要負責人履行第一責任人責任的情況。企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人是否嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人的法定責任，是否嚴格落實領導帶班等制度，是否落實從企業(yè)負責人到一線工人的全員崗位安全責任制，持續(xù)推進建筑施工安全生產(chǎn)“五個一”活動和“十個一次”工作，嚴格落實安全生產(chǎn)履職情況“一報告、雙簽字”制度，是否確保企業(yè)安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”等。
（三）開展安全風險隱患排查整治情況。是否針對建筑施工和城鎮(zhèn)燃氣、供水、排水、污水垃圾處理安全管理開展全覆蓋大檢查，是否按照《房屋市政工程生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2022年版）》排查重大事故隱患，是否列出重大安全風險隱患清單和措施清單并明確整改要求，是否加強施工現(xiàn)場消防安全管理等,是否嚴格落實事故隱患排查治理責任制，對整治不力或引發(fā)事故的從嚴從重追究責任。
（四）項目審批安全紅線把守情況。是否建立健全安全風險評估論證機制，是否存在“邊審批、邊設計、邊施工”的情況，是否擅自降低建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、污水垃圾處理等行業(yè)領域高危項目安全門檻，是否針對各類園區(qū)開展專項整治。
（五）違法分包轉包、掛靠資質行為查處情況。是否嚴厲查處建筑施工領域違法分包轉包、出借資質行為，是否嚴肅追究分包方、承包方、資質方的法律責任，是否對存在以上行為的中央駐贛和省屬國有建筑企業(yè)，通報其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，并依法依規(guī)依紀追究相關人員責任。中央駐贛和省屬國有建筑企業(yè)是否強化對下屬企業(yè)的指導、監(jiān)督、考核和獎懲，是否強化對分包單位等指導、監(jiān)督、管理。
（六）勞務派遣和靈活用工人員安全管理情況。是否深化建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、供水、排水、污水垃圾處理經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員安全技能提升攻堅，全面加強企業(yè)員工安全教育培訓；建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、供水、排水污水垃圾處理經(jīng)營企業(yè)是否將接受其作業(yè)指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，危險崗位是否嚴控勞務派遣員工數(shù)量；是否對相關企業(yè)開展重點執(zhí)法檢查。中央駐贛和省屬國有建筑企業(yè)在有關人員管理上是否發(fā)揮示范帶頭作用等。
（七）“打非治違”工作開展情況。是否組織開展“打非治違”專項活動，是否采取精準措施嚴厲打擊未辦施工許可擅自施工作業(yè)、任意壓縮合同工期造價、無資質或超資質范圍承攬業(yè)務、安管人員特種作業(yè)人員無證上崗、危大工程管控不到位等各種典型非法違法建設行為，是否依法依規(guī)從重懲處頂風作案、屢禁不改以及監(jiān)管不到位等問題。
（八）執(zhí)法檢查寬松軟整治情況。住建領域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法是否存在選擇性執(zhí)法以及寬松軟、走過場等問題，是否明確重點檢查企業(yè)（項目），是否扎實開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，常態(tài)化組織“四不兩直”明查暗訪，綜合采取限期整改、停工（停業(yè)）整改、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、降低或吊銷資質等手段，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，是否針對事故暴露問題舉一反三加強執(zhí)法檢查，是否組織專家參與執(zhí)法過程、推進異地交叉檢查等。
（九）安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設情況。市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍監(jiān)管力量是否能夠承擔監(jiān)管任務，是否存在層層下放執(zhí)法責任等行為，是否簡單撤并安全執(zhí)法隊伍或機構，是否開展執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設、加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備，是否建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制等。
（十）安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵情況。是否拓寬舉報獎勵宣傳渠道，是否建立完善安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門是否及時處理舉報、投訴及信訪，是否依法保護舉報人并落實舉報獎勵制度等。
（十一）事故瞞報謊報遲報漏報行為查處情況。是否對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的直接責任人、負有管理和領導責任的人員從嚴追究責任，是否由上級部門掛牌督辦初步認定的瞞報事故并在必要時提級調(diào)查等。
（十二）統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作情況。是否根據(jù)當前形勢統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作，是否全面落實省委、省政府關于深化發(fā)展和改革雙“一號工程”決策部署；是否對疫情集中隔離觀察等場所深入開展施工、消防安全排查整治；是否發(fā)揮建筑工人一線人員做好安全生產(chǎn)工作的主動性，是否嚴格落實領導帶班、關鍵崗位24小時值班和信息報送制度，扎實做好應急預案、力量、裝備、物資和通信保障等準備工作。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各級住建部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，統(tǒng)一到省委、省政府工作要求上來，以更加堅決的態(tài)度、更加務實的作風、更加有力的舉措迅速開展安全生產(chǎn)大檢查工作。主要負責同志要親力親為、深入基層和企業(yè)一線開展督導檢查，逐級傳導壓力，層層壓實責任，確保查大問題、除大隱患、防大事故。
（二）加強督查檢查。各級住建部門要組織專業(yè)力量深入現(xiàn)場嚴督細查，加強指導服務，通過大檢查真正發(fā)現(xiàn)安全隱患，解決安全問題，提高安全管理水平。要充分運用座談交流、突擊檢查、明查暗訪、綜合督查、受理舉報、調(diào)閱資料、查看現(xiàn)場等方式方法掌握一手信息、發(fā)現(xiàn)真實問題，綜合運用通報、約談、警示、提醒、納入信用信息評價、行政處罰、媒體曝光等方式方法督促企業(yè)強化責任落實，確保問題隱患整改到位。
（三）加強宣傳報道。各級住建部門要充分發(fā)揮主流媒體的宣傳優(yōu)勢，集中宣傳報道大檢查期間行之有效的經(jīng)驗做法，及時曝光檢查中發(fā)現(xiàn)問題隱患突出的單位和企業(yè)（項目），強化震懾警示和教育引導作用，營造全社會關注安全、參與安全的良好氛圍。
（四）加強信息報送。各設區(qū)市住建部門要將具體實施方案和全面自查情況于5月 10日前報送我廳安委辦。各設區(qū)市要將開展大排查情況于每月2日前按要求形成書面報告并附《住建領域安全生產(chǎn)隱患大排查工作統(tǒng)計表》報送廳安委辦。
聯(lián)系人：熊典平，電話：0791-88500913，郵箱：1437150093@qq.com。
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